การให้ความร่วมมือระหว่างประเทศในการส่งผู้ร้ายข้ามแดนถือเป็นความร่วมมือทางกฎหมายที่มีความสำคัญมากตั้งแต่ในอดีต เพื่อใช้เป็นเครื่องมือในการปราบปรามอาชญากรรม แม้โดยหลักการการส่งผู้ร้ายข้ามแดนไม่ใช่พันธกรณีที่จะบังคับให้ประเทศผู้รับคำร้องขอต้องปฏิบัติตามคำร้องขอก็ตาม แต่ทุกประเทศบนโลกก็ควรต้องมีหน้าที่ที่ต้องร่วมมือกันในการปราบปรามอาชญากรรม รวมถึงประเทศสมาชิกอาเซียนซึ่งจากการศึกษาพบว่าประเทศสมาชิกอาเซียนจะมีการสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศกันในการส่งผู้ร้ายข้ามแดนระหว่างกัน แต่ก็ยังไม่ครอบคลุม ๑๐ ประเทศสมาชิก และไม่ครอบคลุมอาชญากรรมทุกรูปแบบ อีกทั้งมีปัญหาอุปสรรคสำหรับเงื่อนไขในการให้ความร่วมมือที่ยังมีความแตกต่างกันอาทิ การส่งคนชาติ คนไร้สัญชาติที่อาศัยอยู่ในรัฐ การกำหนดโทษประหารชีวิต ความผิดทางการเมือง การคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของบุคคลผู้ถูกร้องขอ หรือมีแนวทางที่ยังล้าสมัย เป็นต้น ดังนั้น เพื่อเป็นการเตรียมความพร้อมทางกฎหมายในการปราบปรามอาชญากรรมภายในภูมิภาคอาเซียน เห็นว่า ประชาคมอาเซียนจึงควรพัฒนารูปแบบ แนวคิด หลักการและกลไกในการให้ความร่วมมือระหว่างประเทศภายใต้กรอบประชาคมการเมืองและความมั่นคง ในลักษณะเดียวกันกับการรวมกลุ่มภูมิภาคยุโรปและการรวมกลุ่มภูมิภาคแอฟริกาการให้ความร่วมมือระหว่างประเทศในการส่งผู้ร้ายข้ามแดนถือเป็นความร่วมมือทางกฎหมายที่มีความสำคัญมากตั้งแต่ในอดีต เพื่อใช้เป็นเครื่องมือในการปราบปรามอาชญากรรม แม้โดยหลักการการส่งผู้ร้ายข้ามแดนไม่ใช่พันธกรณีที่จะบังคับให้ประเทศผู้รับคำร้องขอต้องปฏิบัติตามคำร้องขอก็ตาม แต่ทุกประเทศบนโลกก็ควรต้องมีหน้าที่ที่ต้องร่วมมือกันในการปราบปรามอาชญากรรม รวมถึงประเทศสมาชิกอาเซียนซึ่งจากการศึกษาพบว่าประเทศสมาชิกอาเซียนจะมีการสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศกันในการส่งผู้ร้ายข้ามแดนระหว่างกัน แต่ก็ยังไม่ครอบคลุม ๑๐ ประเทศสมาชิก และไม่ครอบคลุมอาชญากรรมทุกรูปแบบ อีกทั้งมีปัญหาอุปสรรคสำหรับเงื่อนไขในการให้ความร่วมมือที่ยังมีความแตกต่างกันอาทิ การส่งคนชาติ คนไร้สัญชาติที่อาศัยอยู่ในรัฐ การกำหนดโทษประหารชีวิต ความผิดทางการเมือง การคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของบุคคลผู้ถูกร้องขอ หรือมีแนวทางที่ยังล้าสมัย เป็นต้น ดังนั้น เพื่อเป็นการเตรียมความพร้อมทางกฎหมายในการปราบปรามอาชญากรรมภายในภูมิภาคอาเซียน เห็นว่า ประชาคมอาเซียนจึงควรพัฒนารูปแบบ แนวคิด หลักการและกลไกในการให้ความร่วมมือระหว่างประเทศภายใต้กรอบประชาคมการเมืองและความมั่นคง ในลักษณะเดียวกันกับการรวมกลุ่มภูมิภาคยุโรปและการรวมกลุ่มภูมิภาคแอฟริกา