หลัก "รัฐไม่ต้องจ่ายในสิ่งที่รัฐไม่ได้เป็นหนี้" : ความหมายและข้อจำกัดในการนำมาปรับใช้ในคดีปกครองเกี่ยวกับการอนุญาโตตุลาการ